La Organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas: Constitución y distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Administración local: entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla.
Enunciado del programa publicado en el BOE.
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Pregunta 1
Señale la respuesta INCORRECTA en relación con la creación o supresión de municipios y la alteración de términos municipales.
Respuesta correcta: a)La respuesta incorrecta es la que pospone la comunicación al Estado, pues el art. 13.1 LBRL exige dar conocimiento a la Administración General del Estado simultáneamente a la petición del dictamen. Las demás opciones recogen requisitos y límites previstos en el mismo precepto, incluida la prohibición de alterar los límites provinciales.
Pregunta 2
Señale la respuesta INCORRECTA sobre la fusión de municipios mediante convenio de fusión.
Respuesta correcta: d)La opción incorrecta permite la fusión por convenio entre municipios de provincias distintas, cuando el art. 13.4 LBRL la limita a municipios colindantes dentro de la misma provincia. El mismo precepto permite la fusión con independencia de la población y establece que el nuevo municipio no podrá segregarse hasta transcurridos diez años desde el convenio.
Pregunta 3
Según el artículo 158.2 de la Constitución, el Fondo de Compensación se constituye con destino a:
Respuesta correcta: a)El art. 158.2 CE crea el Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos distribuyen las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso. La garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales pertenece al apartado 1 y no es el destino de este Fondo.
Pregunta 4
Con ocasión de una reorganización administrativa municipal, el Alcalde decide delegar varias de sus competencias legales mediante decreto. A la luz de las limitaciones del artículo 21 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál de las siguientes atribuciones de la Alcaldía sí puede ser objeto de delegación?
Respuesta correcta: c)Según el artículo 21.3 de la LBRL, no son delegables por el Alcalde las atribuciones de las letras a), e) [bandos], j), k), l) y m) [medidas en catástrofes], ni la jefatura superior del personal, entre otras. Por exclusión, el otorgamiento de licencias previsto en la letra q) sí puede ser válidamente delegado.
Pregunta 5
Según el artículo 37 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿qué trámite previo se exige para que el Estado pueda delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución?
Respuesta correcta: c)El artículo 37.2 de la LBRL establece expresamente que el Estado podrá delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada, cuando el ámbito provincial sea el más idóneo. La exigencia de ley de Cortes o dictámenes preceptivos no está contemplada en dicho precepto.
Pregunta 6
De acuerdo con la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, las Leyes básicas del Estado previstas constitucionalmente deberán determinar, en las materias que regulen:
Respuesta correcta: c)El art. 2.2 LBRL impone a las Leyes básicas del Estado determinar no solo las competencias que ellas mismas atribuyan, sino también las que en todo caso deban corresponder a los entes locales en las materias que regulen. Limitar esa previsión a las competencias atribuidas expresamente deja fuera el segundo supuesto que la norma contempla.
Pregunta 7
A tenor de lo establecido en el artículo 138.2 de la Constitución Española, las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso:
Respuesta correcta: b)El artículo 138.2 de la Constitución Española preceptúa de manera taxativa que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. Las demás formulaciones no corresponden con el límite textual y expreso señalado en dicho apartado.
Pregunta 8
Conforme a la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, señale la respuesta INCORRECTA sobre los órganos territoriales de gestión desconcentrada:
Respuesta correcta: b)El artículo 24.1 LBRL configura los órganos territoriales de gestión desconcentrada como una forma de organización interna, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio, por lo que atribuirles personalidad jurídica propia y plena autonomía contradice esa configuración. Las demás afirmaciones recogen el régimen de los apartados 1 y 2 del artículo 24 LBRL.
Pregunta 9
Conforme al artículo 27 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, cuando el Estado o una Comunidad Autónoma delegue en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse:
Respuesta correcta: d)El art. 27.2 LBRL impone que la delegación en dos o más municipios de la misma provincia se realice siguiendo criterios homogéneos. La ley permite solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales para la coordinación y seguimiento, pero no exige su acuerdo previo.
Pregunta 10
Sobre el régimen de Concejo Abierto, ¿cuál de las siguientes afirmaciones NO es correcta conforme a la LBRL?
Respuesta correcta: a)El art. 29.3 LBRL establece que el Concejo Abierto ajusta su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a la LBRL y a las leyes autonómicas sobre régimen local. No se remite al régimen común de organización municipal, por lo que esa afirmación es incorrecta. Las demás opciones recogen los supuestos y el criterio de funcionamiento del precepto.
Pregunta 11
Conforme a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál es la naturaleza jurídica del Padrón municipal?
Respuesta correcta: b)El art. 16.1 LBRL define el Padrón municipal literalmente como el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Los datos del padrón sirven para fines específicos como el Censo Electoral, pero su naturaleza no es la de un censo o inventario tributario.
Pregunta 12
¿Con qué carácter resultan de aplicación las disposiciones de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local a los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya?
Respuesta correcta: d)El artículo 39 de la LBRL dispone que los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen peculiar en el marco del Estatuto de Autonomía del País Vasco, si bien las disposiciones de la LBRL les serán de aplicación con carácter supletorio. No se trata, por tanto, de una aplicación preferente ni exclusiva.
Pregunta 13
Conforme al artículo 35.4 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, en caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente de la Diputación, la sustitución corresponde:
Respuesta correcta: c)El artículo 35.4 LBRL dispone que los Vicepresidentes sustituyen al Presidente por el orden de su nombramiento en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. No se acude a la antigüedad ni a una designación del Pleno o de la Junta de Gobierno.
Pregunta 14
Conforme a la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, cuando una Comunidad Autónoma encomienda a una Diputación la gestión ordinaria de servicios propios, ¿cómo actúa la Diputación?
Respuesta correcta: a)El artículo 37.1 de la LBRL distingue entre la delegación de competencias y la encomienda de la gestión ordinaria de servicios propios: en este segundo supuesto las Diputaciones actúan con sujeción plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades Autónomas. La opción que limita esa sujeción a las instrucciones generales olvida que la norma exige también el sometimiento a las particulares.
Pregunta 15
Dos municipios limítrofes inician los trámites para formalizar un proceso de fusión voluntaria mediante el correspondiente convenio intermunicipal. En la secretaría de uno de los ayuntamientos se redacta el informe sobre el régimen de mayorías exigible. Conforme a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿qué mayoría se requiere en cada pleno municipal para aprobar el convenio de fusión?
Respuesta correcta: a)El artículo 13.6 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local prescribe que el convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados. No se exige mayoría absoluta para este supuesto específico de convenio de fusión.
Pregunta 16
¿Cuál de las siguientes afirmaciones NO es correcta respecto de la creación de nuevos municipios?
Respuesta correcta: a)La afirmación incorrecta rebaja el requisito poblacional, ya que el art. 13.2 LBRL exige al menos 4.000 habitantes para la creación de nuevos municipios sobre la base de núcleos territorialmente diferenciados. También exige sostenibilidad financiera, recursos suficientes y que no disminuya la calidad de los servicios que venían prestándose.
Pregunta 17
¿Cuál de las siguientes afirmaciones NO es correcta en materia de órganos complementarios de la Diputación?
Respuesta correcta: a)El art. 32.3 LBRL atribuye a las propias Diputaciones el establecimiento y regulación del resto de órganos complementarios, sin condicionarlo a una autorización legal singular, sin perjuicio de que las leyes autonómicas de régimen local puedan articular una organización provincial complementaria. Por eso es falsa la exigencia de autorización expresa por ley autonómica para cada creación. Las demás afirmaciones se ajustan a lo dispuesto en el art. 32.1 y 32.3 LBRL.
Pregunta 18
El letrado asesor de un ayuntamiento debe responder a un requerimiento sobre las prerrogativas de la Hacienda municipal frente a las deudas tributarias impagadas por un deudor en concurso. Conforme al artículo 4.1 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cómo se configuran dichas prerrogativas frente a las de las Haciendas del Estado y de las comunidades autónomas?
Respuesta correcta: b)El artículo 4.1.h) de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local reconoce a las entidades territoriales locales las prelaciones, preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de la misma, pero precisa expresamente que es 'sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades autónomas'. Ni tienen primacía absoluta ni se extinguen de pleno derecho.
Pregunta 19
En virtud del artículo 16 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, respecto del régimen de cesión de los datos del Padrón municipal a otras Administraciones públicas sin consentimiento previo del afectado, ¿cuál de las siguientes afirmaciones es correcta?
Respuesta correcta: a)El art. 16.3 LBRL establece con claridad y de forma taxativa que los datos de aportación voluntaria no serán susceptibles de cesión en ningún caso. Solo los datos obligatorios pueden cederse sin consentimiento para el ejercicio de competencias donde residencia o domicilio sean relevantes, o para fines estadísticos oficiales.
Pregunta 20
Conforme a la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál de las siguientes afirmaciones NO es correcta sobre los entes de ámbito territorial inferior al Municipio?
Respuesta correcta: d)El artículo 24 bis.1 LBRL dispone expresamente que los entes de ámbito territorial inferior al Municipio carecen de personalidad jurídica, por lo que atribuirles personalidad propia es incorrecto. Las demás opciones recogen la iniciativa prevista en el apartado 2 y el requisito de eficiencia del apartado 3 del artículo 24 bis LBRL.
Pregunta 21
Conforme a la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál de las siguientes afirmaciones NO es correcta en materia de Tenientes de Alcalde y delegaciones?
Respuesta correcta: a)El artículo 23.4 LBRL permite al Alcalde realizar delegaciones especiales para cometidos específicos en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenezcan a la Junta de Gobierno Local. Por tanto, limitar esas delegaciones a los miembros de la Junta es incorrecto. Las demás opciones reproducen las reglas de sustitución, designación y delegación de los apartados 3 y 4 del artículo 23 LBRL.
Pregunta 22
Conforme a la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, señale la respuesta INCORRECTA sobre la Junta de Gobierno Local:
Respuesta correcta: c)El artículo 23.1 LBRL fija que la Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por el Alcalde, dando cuenta al Pleno. La opción que fija la mitad del número legal e introduce el nombramiento por el Pleno contradice ese precepto. Las demás afirmaciones recogen la composición y las funciones de los apartados 1 y 2 del artículo 23 LBRL.
Pregunta 23
En una comarca creada recientemente, sus órganos de gobierno pretenden ejercer la potestad de revisión de oficio respecto de sus propios actos sin previsión autonómica alguna. De acuerdo con el artículo 4 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cómo se determina la aplicación de tales potestades a las comarcas?
Respuesta correcta: d)El artículo 4.2 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local dispone que las potestades previstas para municipios, provincias e islas podrán ser de aplicación a las entidades territoriales de ámbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, áreas metropolitanas y demás entidades locales, debiendo las leyes de las comunidades autónomas concretar cuáles de aquellas potestades serán de aplicación (a excepción de las mancomunidades, que tienen régimen propio). No operan por tanto de forma automática ni dependen de un Real Decreto.
Pregunta 24
¿Cuál de las siguientes afirmaciones NO es correcta acerca de las reglas aplicables al municipio resultante de una fusión?
Respuesta correcta: b)La afirmación incorrecta eleva a 0,20 el incremento del coeficiente de ponderación, mientras que el art. 13.4.a) LBRL lo fija en 0,10. Las otras opciones recogen correctamente la regla de la financiación mínima y la garantía sobre esfuerzo fiscal e inverso de la capacidad tributaria.
Pregunta 25
A tenor del artículo 150.2 de la Constitución Española, la transferencia o delegación en las Comunidades Autónomas de facultades sobre materias de titularidad estatal susceptibles de ello se realiza mediante:
Respuesta correcta: d)El artículo 150.2 de la CE establece que el Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas tales facultades mediante ley orgánica. En contraste, las leyes marco del artículo 150.1 no requieren rango orgánico sino que se aprueban por ley estatal ordinaria.
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