Organización territorial del Estado en la Constitución. El Estado de las Autonomías. Las Comunidades Autónomas: Su constitución y competencias. Los Estatutos de Autonomía. La Administración Local. La provincia y el municipio.
Enunciado del programa publicado en el BOE.
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Pregunta 1
En una Diputación Provincial, el Presidente propone al Pleno delegar en él algunas atribuciones para agilizar la gestión. Entre las materias que se barajan figura la aprobación de proyectos de obra y de servicios cuando la Diputación sea competente para su contratación y aún no estén previstos en los Presupuestos. ¿Puede el Pleno delegar válidamente esta última atribución en el Presidente?
Respuesta correcta: a)El artículo 33.4 LBRL permite al Pleno delegar sus atribuciones en el Presidente y en la Junta de Gobierno, salvo las letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ) del número 2 y la votación del número 3. La aprobación de proyectos de obra y servicios del artículo 33.2.m no está excluida, por lo que puede delegarse. El límite del 10 por 100 se refiere a determinadas operaciones de crédito, no a los proyectos de obra.
Pregunta 2
De conformidad con el artículo 25.2.b) de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál de los siguientes aspectos forma parte expresamente de las competencias municipales propias en materia de medio ambiente urbano?
Respuesta correcta: a)El art. 25.2.b) LBRL señala que, dentro del medio ambiente urbano, corresponden al Municipio en particular los parques y jardines públicos, la gestión de los residuos sólidos urbanos y la protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
Pregunta 3
Según el artículo 22 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cómo deben realizarse en todo caso las votaciones sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza?
Respuesta correcta: b)El art. 22.3 LBRL dispone expresamente que la votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo serán públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, rigiéndose por lo dispuesto en la legislación electoral general. Las modalidades de votación secreta o a mano alzada quedan excluidas legalmente para estos actos.
Pregunta 4
En una oficina de asistencia en materia de registros, un ciudadano consulta sobre su obligación de empadronamiento, dado que por motivos laborales reside seis meses y medio en un municipio de la costa y el resto del año en un municipio de interior. Conforme a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿dónde debe inscribirse en el Padrón municipal?
Respuesta correcta: d)El artículo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local establece con claridad que toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente, precisando que quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año. Queda excluida la doble inscripción o la libre elección sin atender al criterio temporal.
Pregunta 5
De acuerdo con el artículo 40 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿qué Comunidad Autónoma queda exceptuada de la asunción automática de las competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las Diputaciones Provinciales?
Respuesta correcta: d)El artículo 40 de la LBRL señala que las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos de las Diputaciones Provinciales, pero añade expresamente que se exceptúa la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en los términos de su Estatuto propio.
Pregunta 6
Respecto de los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley, en función del número de residentes, a funcionar en Concejo Abierto, señale la respuesta INCORRECTA:
Respuesta correcta: d)El art. 29.4, párrafo segundo, LBRL exige que, tras la sesión constitutiva de la Corporación y convocada la Asamblea Vecinal, el acuerdo de continuar en Concejo Abierto se adopte por unanimidad de los tres miembros electos y por la mayoría de los vecinos. No basta con la mayoría absoluta de los miembros electos, por lo que esa opción es incorrecta.
Pregunta 7
A tenor del artículo 141 de la Constitución Española, ¿a quiénes estará encomendado el gobierno y la administración autónoma de las provincias?
Respuesta correcta: a)El artículo 141.2 de la Constitución dispone que el gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo. Los Cabildos o Consejos se reservan para la administración propia de las islas en los archipiélagos según el apartado 4 del mismo artículo.
Pregunta 8
Conforme al artículo 34.2 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál de las siguientes atribuciones del Presidente de la Diputación puede ser objeto de delegación?
Respuesta correcta: a)El artículo 34.2 LBRL permite al Presidente delegar sus atribuciones salvo, entre otras, convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con voto de calidad y la jefatura superior de todo el personal. La aprobación de la oferta de empleo público no figura entre las excepciones a la delegación, por lo que puede delegarse.
Pregunta 9
Conforme al artículo 34.1.f) de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, el importe acumulado de las operaciones de crédito concertadas por el Presidente de la Diputación dentro de cada ejercicio económico, salvo las de tesorería, no puede superar:
Respuesta correcta: d)El artículo 34.1.f) LBRL fija como límite que el importe acumulado de las operaciones de crédito, excluidas las de tesorería, no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios. El 15 por 100 se aplica a las operaciones de tesorería sobre los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, dato que no corresponde a la pregunta.
Pregunta 10
En un municipio de 8.000 habitantes que no cuenta con régimen tradicional de concejo abierto, una comisión vecinal propone constituirse en concejo abierto por su localización geográfica. El Alcalde pide a la Secretaría que precise los requisitos. ¿Qué exige la LBRL para esa constitución?
Respuesta correcta: b)El art. 29.2 LBRL exige, para constituirse en concejo abierto los municipios no tradicionales, petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma. No basta la mayoría absoluta del Ayuntamiento ni la aprobación por la Diputación, que son las confusiones habituales.
Pregunta 11
Conforme al artículo 34 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿a quién corresponde nombrar a los Vicepresidentes de la Diputación Provincial?
Respuesta correcta: b)El artículo 34.3 LBRL atribuye expresamente al Presidente de la Diputación el nombramiento de los Vicepresidentes. El Pleno no interviene en ese nombramiento, aunque sea el órgano que aprueba el presupuesto y la plantilla.
Pregunta 12
Con arreglo al artículo 155.2 de la Constitución Española, ¿qué facultad se reconoce expresamente al Gobierno para la ejecución de las medidas extraordinarias de intervención?
Respuesta correcta: d)El artículo 155.2 de la Constitución prevé de modo expreso que, para la ejecución de las medidas de coerción estatal, el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas. La disolución de cámaras autonómicas o la asunción de potestades no vienen recogidas literalmente en este apartado.
Pregunta 13
Respecto del personal directivo de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares, señale la respuesta INCORRECTA:
Respuesta correcta: b)El art. 32 bis LBRL exige criterios de competencia profesional y experiencia y permite el nombramiento entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales o con habilitación de carácter nacional del subgrupo A1, pero admite que el Reglamento Orgánico permita, atendiendo a las características específicas de las funciones, que el titular no reúna la condición de funcionario. La afirmación del subgrupo A1 como exigencia absoluta es, por tanto, la incorrecta.
Pregunta 14
En un Ayuntamiento de régimen común, el Alcalde tramita un expediente disciplinario que concluye con la sanción de separación del servicio de un funcionario de carrera de la Corporación. Ante esta resolución, ¿qué trámite preceptivo debe cumplir el Alcalde respecto al Pleno municipal?
Respuesta correcta: c)El artículo 21.1.h) de la LBRL atribuye al Alcalde acordar las sanciones, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre. No requiere ratificación ni autorización previa plenaria para adquirir eficacia.
Pregunta 15
En el salón de plenos de una Diputación se debate una moción de censura contra el Presidente. Antes de votar, un diputado pregunta con qué modalidad debe realizarse la votación. ¿Cómo debe efectuarse?
Respuesta correcta: c)El artículo 33.3 LBRL establece que la votación sobre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza será pública y se realizará mediante llamamiento nominal en todo caso. No se remite a papeleta secreta ni a votación por asentimiento.
Pregunta 16
Conforme a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál de las siguientes atribuciones del Pleno municipal puede ser válidamente delegada en el Alcalde o en la Junta de Gobierno Local?
Respuesta correcta: a)El art. 22.4 LBRL establece que el Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, párrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3. Al no figurar entre las excepciones el párrafo k) (declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento), esta atribución sí resulta delegable, a diferencia de la alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales, la aprobación de ordenanzas o la de formas de gestión de servicios, que son indelegables.
Pregunta 17
Señale la respuesta INCORRECTA en relación con la federación de Comunidades Autónomas y los convenios entre ellas:
Respuesta correcta: b)El artículo 145.1 CE prohíbe de forma absoluta la federación de Comunidades Autónomas, sin que los Estatutos ni una ley orgánica puedan habilitarla. El artículo 145.2 CE permite que los Estatutos regulen los convenios entre Comunidades Autónomas para servicios propios y exige autorización de las Cortes Generales para los acuerdos de cooperación no previstos en ellos. La opción que admite la federación con autorización de las Cortes es la incorrecta.
Pregunta 18
En el procedimiento de coordinación de los servicios de los municipios con población inferior a 20.000 habitantes, señale la respuesta INCORRECTA:
Respuesta correcta: d)El art. 26.2 LBRL exige que la Diputación proponga la forma de prestación con la conformidad de los municipios afectados, sin que pueda imponerla unilateralmente. Esa forma consiste en la prestación directa por la Diputación o en fórmulas de gestión compartida mediante consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Por eso es falsa la afirmación que prescinde de la conformidad de los municipios.
Pregunta 19
Cuando un municipio con población inferior a 20.000 habitantes considera que puede prestar los servicios coordinados por la Diputación con un coste efectivo menor, señale la respuesta INCORRECTA:
Respuesta correcta: a)El art. 26.2 LBRL permite al municipio asumir la prestación y coordinación de los servicios cuando justifique ante la Diputación que puede prestarlos con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta, pero exige que la Diputación lo considere acreditado. No se trata, por tanto, de una simple comunicación ni de una asunción automática.
Pregunta 20
Conforme a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿cuál es el número máximo de Diputados que, además del Presidente, pueden integrar la Junta de Gobierno de una Diputación Provincial?
Respuesta correcta: d)El artículo 35.1 LBRL establece que la Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de Diputados no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel. La opción de la mitad resulta tentadora por ser una fracción habitual en órganos colegiados, pero no es la prevista para la Junta de Gobierno.
Pregunta 21
Un Ayuntamiento desatiende de forma reiterada la actualización de sus datos padronales para adecuarlos a la realidad demográfica. Advertida la omisión, el Instituto Nacional de Estadística pretende compeler a la entidad local a su cumplimiento. Conforme a la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿qué trámite previo se exige al Instituto antes de requerir formalmente al Ayuntamiento?
Respuesta correcta: c)Según el artículo 17.2 de la LBRL, si un ayuntamiento no llevara a cabo las actuaciones necesarias de actualización, el Instituto Nacional de Estadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podrá requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, podrá acudir a la ejecución sustitutoria. Ninguna otra institución provincial, ministerial o delegación gubernamental emite ese trámite previo.
Pregunta 22
Según el artículo 150.3 de la Constitución Española, ¿qué mayoría se exige en las Cortes Generales para apreciar la necesidad de dictar leyes de armonización de las disposiciones normativas autonómicas?
Respuesta correcta: d)El artículo 150.3 de la CE establece que corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de la necesidad de dictar leyes armonizadoras cuando así lo exija el interés general. No basta la mayoría simple ordinaria ni se exigen mayorías cualificadas superiores como los tres quintos o dos tercios.
Pregunta 23
Según la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, ¿a quién corresponde el gobierno y la administración municipal en los municipios que no funcionan legalmente en régimen de Concejo Abierto?
Respuesta correcta: a)El art. 19.1 LBRL atribuye el gobierno y la administración municipal, salvo en los municipios en régimen de Concejo Abierto, al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. El Pleno y la Junta de Gobierno Local son órganos internos de ese ayuntamiento, pero la norma no les atribuye en bloque la titularidad del gobierno y la administración municipal.
Pregunta 24
De acuerdo con el artículo 152.2 de la Constitución Española, ¿qué requisito específico se exige para modificar los Estatutos de autonomía aprobados por el procedimiento del artículo 151 una vez sancionados y promulgados?
Respuesta correcta: c)El artículo 152.2 de la Constitución dispone que, una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrán ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes. Las demás opciones introducen trámites o mayorías no contemplados en dicho precepto constitucional.
Pregunta 25
Conforme a la LBRL, entre los fines propios y específicos de la Provincia se encuentran los siguientes, excepto uno. Señale la afirmación INCORRECTA:
Respuesta correcta: b)El art. 31.2 LBRL enumera como fines propios y específicos de la Provincia garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales, asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal y participar en la coordinación con la Comunidad Autónoma y el Estado. No incluye la tutela administrativa ni la fiscalización de los presupuestos municipales, por lo que esa opción es incorrecta.
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